(1) 慰安所の設置は、軍の政策的決定にもとづくものか（軍だとしてもどのレベ
ルでの決定か）、それとも民間業者が利益追及のために自発的におこなったも
のか。
(2) 慰安所の経営はどのようなものであったか。
軍の直営、現地軍の独断による直営、民間業者への軍の委託、民間業者が自発的
に設定したものを指定。
(3) 慰安所の設置が軍の政策的決定にもとづく場合、選定・委託をうけた民間業
者による慰安婦徴集の実態はどうであったか。
政治的手段による・あるいは・政治的手段をバックにする強制があったか、社会
的な強制はどうであったか。
また、現地軍による直接的な徴集はなかったのか−−あったとすれば、その実態
はどうであったか−−。
(4) 慰安所のなかで日本軍慰安婦に自由は保障されていたのか−−たとえば、自由
廃業が可能であったのか、性的慰安を強制されたのかどうか、金銭の授受は−−。
(5) 日本軍慰安婦は公娼なのか。
当時は売春が合法だったとしばしば言われるが、すべての売春が合法だったのか
（公娼と私娼の違い）。日本軍慰安婦には公娼制度と同じシステムが適用されて
いたのか。