年度　1996年

設問番号　第１問

次の史料は，914年，醍醐天皇が臣下の意見を求めたときに，三善清行が当時の政治の欠点を指摘し，12か条にわたってその改善策を述べたうちの1条である。これを読んで，下記の設問に答えよ。

　一，諸国に勅して見口の数(1)に随いて口分田を授けんと請うこと
　右，臣伏して諸国の計帳を見るに，載するところの百姓，大半以上は，これ無身の者(2)なり。ここに国司ひとえに計帳に随いて口分田を宛て給い，即ち正税を班ち給いて(3)，調庸を徴納す。ここにその身ある者は，わずかに件の田を耕作し，すこぶる租調を進る。その身なき者は，戸口一人，私に件の田を沽り(4)，かつて自ら耕さず。租税調庸に至りては，ついに輸納の心なし。（中略）牧宰(5)空しく無用の田籍(6)を懐き，豪富いよいよ井せ兼ねたる地利を収む。ただ公損の深きのみにあらず，また吏治の妨げとなる。

注(1)　実在する人数　　(2)　実在しない者　　(3)　出挙を行うこと
　(4)　1年を限ってその耕作を他人に委ねること　　(5)　国司のこと
　(6)　口分田を班給した結果を記した帳簿

設問

三善清行は，「国家財政が悪影響を受け，国司の地方政治が妨げられている」と指摘している。国司の職務の妨げとなるどのような事態が起きているのか，さらにどのような「百姓」の動きがこの事態をひきおこしたのかについて，5行以内で説明せよ。