[大阪大学の出題状況]
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奈良時代は，中央政界において激しい権力闘争が行われた時代でもある。七四九（天平感宝元年）に聖武天皇が譲位してから奈良時代末までの，権力者の変遷と政策基調の変化について述べなさい（二〇〇字程度）。