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豊臣政権期およびそのあとに続く徳川政権期の社会は，石高制に基礎をおいていた。石高制の成立を決定づけた全国事業の具体的内容，および石高制が領主の農民支配や将軍の大名・旗本支配において果たした機能について述べなさい（200字程度）。